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既有“紧箍咒”又有“路线图”,这份“国标”助你做好民宿

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发表于 2022-9-2 20:58:00 | 显示全部楼层 |阅读模式

日前,《旅游民宿基本要求与等级划分》国家标准(以下简称“国标”)发布,这部由文化和旅游部组织专家历时5年深入多地调研座谈,多次征求意见,不断试点探索、完善最终出炉的“国标”,为旅游管理部门和经营者提供了可供借鉴的发展依据,为游客提供了可参考的、有效的消费指引。


从浙江实践到民宿“国标”


“国标”的起草单位包括文化和旅游部、浙江省文化和旅游厅、浙江旅游职业学院。浙江作为国内民宿发展的先行者、创新地和样板地,在“国标”起草制定过程中发挥了重要作用,提供了“浙江经验”。


时钟拨回到2010年前后,民宿作为旅游住宿新业态在全国各地兴起,但当时大多是由经营者利用自有住宅从事经营活动,普遍面临着用地、治安、消防、卫生等政策法规不健全问题。2013年4月25日,《中华人民共和国旅游法》发布,其中明确了“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营,其管理办法由省、自治区、直辖市制定”,为解决旅游民宿的合法化发展提供了依据。把旅游民宿管理办法授权给各地自行制定,鼓励地方先行先试,为民宿业的规范化、规模化、品牌化发展搭建了广阔舞台。


鸣珂里民宿 浙江省文化和旅游厅 供图


据此,浙江旅游主管部门联合公安、消防、市场监管、建设等部门,对各地民宿展开深入调研,一边摸清家底,一边启动编制《民宿基本要求与评价》地方标准,同时推动地方立法。


2015年9月25日出台的《浙江省旅游条例》第三十一条规定:“利用城乡居民自有住宅开办接待旅游者住宿的民宿,具备相应条件的,公安及其消防机构、卫生计生、食品药品监督、环境保护等有关部门应当发放相关的经营许可。民宿的范围和条件,由省人民政府根据有利于民宿发展的原则和法律、法规、规章的规定另行制定。”2016年12月,浙江省人民政府办公厅出台《关于确定民宿范围和条件的指导意见》,公安、工商、食药监等厅局及时出台政策跟进,明确办事流程,为民宿发展护航。不到一年的时间里,1万余家旅游民宿取得了特种行业许可证,获得合法经营身份,首次从省级层面破解了民宿合法经营难题。


地方探索成效初现,民宿行规“国标”加速推进。2017年8月15日,我国首部对旅游民宿做出规范要求的行业标准《旅游民宿基本要求与评价》发布。与此同时,旅游民宿标准申请立项,被国家标准化管理委员会列入2017年第三批国家标准制修订计划。


同年,浙江先行先试,发布地方标准,制定评定细则,组织专家队伍,启动首批等级民宿评定工作。按照更加严格的地方标准,评选出白金级、金宿级、银宿级民宿共计122家,遍布全省的等级民宿树立起浙江省民宿品质的标杆。


从肆意生长到标准引领


必须要看到的是,旅游民宿在迅猛发展的过程中,也存在着诸多问题和隐患。


首先是“无主化”的问题。“国标”中明确,旅游民宿是指利用当地民居等相关闲置资源,民宿主人参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。然而,在此之前,部分民宿主或是盲目扩张,或是当起了“甩手掌柜”,旅游民宿逐渐背离了初衷。


其次是“无核化”的问题。“国标”提出,民宿主人应参与接待,邻里关系融洽;为不同人群提供个性化服务;建立设施设备维护保养等管理制度。然而实践中,少数民宿动辄百万元的设计费、逼近千万元的投资,却拿不出像样的早餐、没有干净舒适的客房、做不好公共区域的消毒……旅游民宿的核心是服务、是主人、是当地生活体验。当民宿主介绍自身民宿产品的时候,若只会讲是哪个设计师的“大作”、哪国进口的用品、哪家品牌的家居,却闭口不谈服务,也不讲在地文化的体验,让人望而生畏的房价何以支撑?


最后是“无序化”的问题。一些地方对于一个村庄是否适合引入民宿业态、最大承载量是多少、客源市场情况等缺乏科学的判断和规划,对于一家民宿是否属于旅游民宿的合规范畴,该不该建、要不要改、做得究竟是否合适等缺少评价依据,导致部分地区旅游民宿建设存在盲目性。


对于诸如此类的问题,“国标”用11个章节,详细规定了经营管理的条件、规模、安全、卫生、防疫、环保等各项要求,规范了建筑装修、客房设施、厨房与餐厅、公共休闲设施、布草间、消洗间、卫生间等建筑和设施的细化要求,明确了主人服务、日常接待服务、定制化服务和其他服务等要求,并说明了旅游民宿等级划分条件和划分办法。既有“紧箍咒”,又有向上的“路线图”,既为单体旅游民宿建设提供了“方向标”,又为地方主管部门提供了“方法论”。


从新兴业态到共富产业


这几年,浙江始终坚持政府引导、市场主体的原则,按照高质量发展要求,把共同富裕作为根本导向,把农民持续增收作为根本任务,各地政府先后出台了200余个文件,采取多种政策促进民宿发展。随着全域旅游的深入推进,美丽乡村建设不断提速,为旅游民宿发展提供了坚实的生态基础和肥沃的发展土壤。



近年来,浙江发布并实施《民宿基本要求与评价》地方标准,制定《浙江省乡村民宿提质富民三年行动计划 (2020—2022)》,成立全国首个省级旅游民宿产业联合会,推进《浙江省民宿(农家乐)助力乡村振兴改革试点》,开发民宿动态管理系统,每年发布民宿“蓝皮书”,培育文化主题(非遗)民宿,开展民宿转型升级微改造精提升,推出“千万红包游浙江”、519民宿特卖直播,与销售平台深入合作,帮助民宿业主拓宽营销渠道,增加客源等系列组合拳,促使民宿行业从“星星之火”走向“燎原之势”、从“边缘地带”走向“合法经营”、从“单一型”走向“多元化”、从“粗放型”走向“高品质”、从“点状”走向“集群”等。民宿产业实现多维度跨越式发展,逐步从不被关注、不成规模的新兴业态,发展成为振兴乡村的朝阳业态,缩小城乡差距、促进共同富裕的重要产业。


浙江已成为民宿业发展的先行者和样板地。全省公安系统登记在册的民宿近2万家,其中特种行业许可证持有率高达96.5%,总床位突破30万张,带动就业近20万人。通过5年的标准引导,全省累计评定等级民宿858家,包括白金宿52家、金宿138家、银宿668家。文化主题民宿40家,其中,非遗民宿12家。不同类型、各具特色的民宿遍布古镇、村落、高山和海岛,成为讲好浙江乡村生活美好故事的窗口和代言人。


当民宿从新兴业态发展成共富产业,更需要强有力的指引。因此,“国标”对整个旅游民宿行业发展的意义重大,让行业监管者把握方向有据可循,让民宿主人提升服务有对标的细则条款,让消费者选择民宿有辨别标签,同时为经营者、监管者、投资者提供工作遵循,让中国服务在乡村落地生根,助力民宿成为展示中国乡村美好生活的一道亮丽风景线。


翻篇归零从头越, 扬帆启航正当时,“国标”发布既是高质量发展的本质要求,也是与时俱进的理念创新,更是行之有效的实践探索。面向未来,浙江必须扛起时代的使命,以民宿“国标”实施为契机,学习其他省份好的做法,贯标对标,谋定后动,重点做好民宿业态的融合创新、体系化供给、品质化体验、品牌化引领、共享化带动,让民宿成为乡村“宜居宜游、富裕富足、多姿多彩”“诗意栖居”生活图景的重要一环,让乡村民宿成为具有浙江标识度的文旅金名片。


扬帆风正劲,接续启新程。民宿的发展能够为越来越多的游客提供诗意的旅行体验,也能帮助当地百姓创造美好生活,实现乡村振兴的美好愿景。我们有理由相信:旅游民宿,明天会更好。(作者单位:浙江省文化和旅游厅)




作者:吴健芬

原题:《更高起点更强带动讲好民宿故事》
编辑:徐晓
审核:邓敏敏

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