【专题】为邮轮游客提供免费公益保险，促进疫后邮轮旅游产业复苏

2016至2019,上海两大邮轮港（吴淞口邮轮港和国客中心）每年接待约250万人次国内外游客，邮轮旅游成为上海文旅产业（市支柱产业）的重要组成部分。但2020年2月以来，由于全球疫情，上海邮轮港的游客数量已多月归零。目前，国内疫情基本结束，亚洲邻邦情况好转，欧美国家正在恢复，估计国内外邮轮航线会在不久的将来逐步重启。

据笔者调研，即使疫后邮轮航线重启，由于下述原因，游客数量会在较长时间内处于低位，且有意向或有可能乘坐邮轮出游的潜在人群也会持续减少。此种状况将极大地阻碍邮轮旅游产业的复苏。

一、邮轮旅游可能面临健康风险，造成游客心理障碍。新冠疫情先后在“钻石公主”号、“赛琳娜”号等多艘邮轮上爆发，造成上千游客感染，他们被迫去医院治疗，并支出高额医疗费。邮轮疫情的发生导致游客和潜在旅游人群对邮轮旅游的健康风险过于敏感，部分人群甚至产生心理障碍。因此，疫情后，若无法向游客提供强力保障，人们将不愿登船远游。

二、邮轮行程可能多变，造成游客不适。邮轮在多个国家（港口）之间运营，并与各国（港）岸上旅游紧密连接，船舶的行程（何时到何国靠何港）通常提前6个月敲定。但各国（港）的疫情、防疫措施不尽相同，且情况瞬息万变，这可能引发邮轮预定航程发生较为频繁的取消和变更，影响游客的旅游舒适度。因此，疫情后，若无法向游客提供取消变更赔偿，人们将不愿登船远游。

三、港口检测能力可能不足，造成游客延误。如恢复国际邮轮航线，上海两大邮轮港必定要对进出口岸的几十万、乃至上百万游客进行健康检测。就港口现有的软硬件设施而言，即使加装设备、加派人手，也可能无法在短时间内完成大批量人次的检测，将会造成游客通关的延误。因此，疫情后，若无法向游客提供延误补偿，人们将不愿登船远游。

为打消游客顾虑、解决他们的后顾之忧，同时为扶持邮轮公司及相关企业尽快恢复邮轮航线及邮轮旅游产业，笔者建议：以吴淞口邮轮港初步开发的“跳港险”为研发基础，上海在全球范围内首创“邮轮游客特殊（防疫）公益险”（下称“邮轮公益险”）并由政府购买向游客免费提供，以迅速恢复市场信心和活力。具体建议如下：

    一、上海文旅局、交通委和保监会共同组织保险公司及相关企业研究开发邮轮公益险，以保障游客健康，并对可能发生的行程变更及通关延误进行补偿。保险公司制定的合同条款、精算的保费基准应成为引领全球邮轮旅游的行业标准，并成为国内其他邮轮港的借鉴模板。在研发过程中，要听取游客代表、消协和法律专家的意见，也要汲取太保、安信农保、环亚保险经纪等公司开发“跳港险”的经验。

二、政府相关部门使用产业发展或纾困基金购买邮轮公益险，通过上海两大邮轮港经营主体（国有公司）向游客免费提供，待市场转暖时政府买单变为邮轮公司赠送。在邮轮公益险推出后，市文旅局、交通委等部门可通过官媒、新闻媒体等渠道向国内外游客、邮轮公司进行宣传，使公益保险效用最大化。当游客数量恢复到疫前50%以上时，政府可暂停免费提供，转而鼓励邮轮公司自行购买赠送游客，此时邮轮港经营主体可通过降低邮轮靠泊费的方式资助部分保费。

三、鼓励、扶持保险公司、经纪公司经营邮轮公益险。由于公益本质，邮轮公益险对保险企业而言是微利、无利、甚至是亏本项目。这一点在吴淞口邮轮港联合太保等公司经营“跳港险”中显现无疑。因此，政府相关部门的鼓励和扶持对邮轮公益险的生存至关重要。鼓励和扶持包括但不限于：通过官媒、新闻媒体宣传保险企业的“义举”；引导保险企业在自贸新片区设点提供邮轮公益险，以享受特殊优惠政策；认定邮轮公益险为航运保险，免除增值税；将邮轮公益保险视作创新型金融产品，给予保险企业荣誉、奖励或其他优惠措施。

作者：林江，上海海事大学副教授、美国杜兰大学外聘副教授、上海国际航运研究中心政法所副所长、中英律师、中英仲裁员。