南沙邮轮产业扶持政策解读：邮轮经济或成南沙湾新机遇？

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邮轮旅游是近年一个在南沙经常被提起的词，远到此前声势浩大的邮轮母港开港，近到最近的妈祖文化节将“母港”向“母港+访问港”方向转化。今日，广州市人民政府官网发布了《广州南沙新区（自贸片区）促进邮轮产业发展扶持办法实施细则》政策文件解读，有心人或许能从中嗅出一丝不同寻常的意味，政府对邮轮经济的越发重视可见一斑，邮轮旅游能否成为南沙本土经济拉动的新驱动？

随着欧洲及北美邮轮市场趋于饱和，许多大型邮轮公司开始将发展重点逐步转移到亚洲。中国是全球环游世界航线的必经之地，邮轮旅游产业在近年来取得了井喷式发展。广州市南沙区2016年涉足邮轮旅游，在国家、省、市的政策大力支持下，从零开始并发展迅猛，现已跃居全国前三。可以说，南沙区承接国际邮轮公司产业转移，既有天时，又有地利，同时国家、省市政府接连下发促进我国邮轮业发展的指导意见措施，为南沙区邮轮产业的发展创造了利好政策环境。

2017年，广州市出台《关于加快广州国际邮轮产业发展的若干措施》，文件中明确从2016年起，广州市和南沙区两级财政每年共安排邮轮产业发展资金3000万元，连续3年共9000万元。2019年，广州市修订了若干措施，增加扶持金额，从每年3000万元增加到4000万元，连续三年共1.2亿元。

《广州南沙新区（自贸片区）促进邮轮产业发展扶持办法实施细则》因此应运而生，主要规定了对南沙区开展业务的邮轮公司、港口企业、邮轮组织和旅行社的奖励扶持，从落户、航线、宣传、服务等多方面予以支持，主要亮点如下：

（一）

着力引进邮轮旅游市场主体。积极引进知名邮轮公司、邮轮港（码头）经营企业、邮轮组织等，对符合政策条件的企业及组织给予落户奖和办公用地奖，并引导鼓励邮轮组织加大在南沙区的服务业招商引资，对成效明显的邮轮组织给予服务平台奖。

（二）

促进南沙邮轮旅游选择丰富化。对在南沙区开设邮轮航线的邮轮公司给予按航线的扶持，扶持包括母港邮轮航次扶持、新航线扶持和首航扶持，促进邮轮公司以南沙作为母港、为南沙开设有特色的新航线、并且将新建邮轮的首航安排在南沙，为南沙邮轮游客提供更丰富的邮轮旅游选择。另外，对于邮轮公司、旅行社、邮轮组织、邮轮港口开展南沙母港邮轮业务所发生的广告、渠道营销、消费者推广以及主题宣传活动分别给予一定推广补贴，以促进推广“邮轮即目的地”的旅游理念和邮轮旅游模式，深挖潜在游客，巩固已有游客，不断扩大邮轮游客人群。

（三）

全过程的邮轮游客体验改善。通过给予组织游客补贴、交通接驳奖、保险补贴，改善邮轮游客从预订邮轮旅游、岸上住宿、上下邮轮接驳的全过程游客体验。吸引更多的游客选择南沙邮轮，着力提升游客旅途中的便利度，推进“邮轮+飞机”、“邮轮+高铁”、“邮轮+当地景观”等组合模式，带动当地旅游业发展。

（四）

推动构建绿色环保发展环境。目前，岸电作为一种新兴的技术，供电成本较高，未得到广泛使用。新兴技术的设施设备仅仅是实现邮轮旅游可持续发展的第一步，通过给予岸电服务补贴，推动岸电设施得到使用，促进邮轮旅游安全、绿色发展。

航线补贴、游客补贴……由此可见《实施细则》中传达出来的把南沙将“母港”向“母港+访问港”方向转化的决心。未来发展中，如果越来越多的邮轮公司将南沙当作航线的“母港+访问港”，则船上的游客在经停靠泊南沙时会下船，在南沙进行半天以上的短途旅行。按照国际惯例测算，一名邮轮旅客在邮轮停靠时消费能力为30美元/小时―40美元/小时之间，以最低花费30美元/小时计算，1万名游客在母港区域停靠10小时，将会带来300万美元的收入。《实施细则》一系列扶持办法落地后，南沙哪个区块将获益最大？答案毋庸置疑的是南沙湾，作为广州滨海国际门户，邮轮旅游产业一旦发展起来，南沙湾在其中受益可想而知。

南沙湾区块位于珠江口西岸，南沙新区南沙街道东部区域，处于珠江主入海口位置。西侧紧邻黄山鲁森林公园，东侧与南侧滨虎门和凫洲水道，北至有荣船厂。在2018年9月南沙政府公布的《广州南沙新区南沙湾地区控制性详细规划修编》中，南沙湾的定位为粤港澳大湾区创新合作先行区、粤港澳大湾区的海上门户、广州国际海洋文体休闲中心。

为发展邮轮产业，南沙湾布局已久。去年十一月份，南沙邮轮母港开港，在当时引起一片轰动，这是国内最大国际邮轮母港综合体，总建筑面积约76万平方米，集大型邮轮码头、航站楼、主题酒店、商务中心于一体，规划岸线1600米，2个10万和2个22.5万总吨邮轮泊位，年通过能力不低于150万人次。据介绍，该项目是承担邮轮旅游、港澳客运、珠江内河观光客运等多种业务的广州水上旅游客运枢纽，也将成为广州通连港澳、走向世界的“海上门户”。

同时，南沙湾区内项目包括南沙大酒店、南沙游艇会、高尔夫球会、南沙客运港码头、蒲洲高新技术开发园、资讯科技园、南沙香港中华总商会大厦、珠江三角洲世贸中心大厦、南沙天后官、苏州水乡一条街、蒲洲花园、英东中学、奥林匹克广场、南沙湾石奥、东苑、御苑、山海湾等一批高端商贸、住宅及配套项目，积极引进国际体育、文化和科创等活动。南沙湾已经初步成为南沙国际化最为浓厚的区域之一，发展阶段渐趋成熟，承载着南沙打造粤港澳全面合作示范区和宜居、宜业、宜游高品质国际化生活社区的重要历史使命。

今年南沙湾土拍也动作频频，上个月12日南沙湾2020NJY-14宗地被14家房企“爆抢”， 最终以楼面价17608元/㎡+配建2250㎡人才公寓被越秀（广州隽峰房地产开发有限公司）拿下；27日又放出地块2020NJY-16，封顶楼面价约22700元/平，再创新高。土拍的火爆、价格的接连上涨，南沙湾已经成为一众房企都青睐有加的热土。

凭借政府对邮轮产业发展大力扶持的“东风”，南沙湾自身又具备无论从地理位置、海景资源、环境等多方面整个大广州其它区域都没有的特质，伴随着交通规划上邮轮码头、四条地铁海陆联动（四条地铁：4号线（已开通）、22号线、15号线、NS2线，其中后三条轨道交通则列为下一阶段建设）的布局，是否意味着南沙湾作为广州未来的后“富人区”称号或许不久就将兑现？

来源：广州市人民政府，南沙部落整理

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