【海神律所】专题：以“双循环”概念引导疫后邮轮旅游产业复苏

       2015至2019，上海蝉联亚洲第一、世界第四邮轮旅游大港，邮轮经济产能占全国60%。但2020年初，突如其来的全球疫情“冰封”了上海邮轮旅游产业。邮轮旅游是邮轮经济的核心环节，它的停滞可能引发整个行业的衰退。目前，虽国内疫情基本结束，跨省旅游重新开启，但周边国家情况不容乐观，以上海为母港或访问港的国际邮轮航线恢复遥遥无期。据笔者调研，重启上海邮轮旅游产业面临以下难题：

       1、邮轮港投资巨大，但一心“向外”，疫情后被迫闲置。上海（国有企业）花巨资建成两大邮轮港——吴淞口和国客中心，每年折旧和贷款利息是个天文数字。但邮轮港只接待国际航线邮轮，尚未开辟沿海、沿江航线，导致他们在国内疫情结束后仍处于空闲状态。

       2、配套设施齐全，但服务面狭窄，未对全社会开放。以国有企业为主，上海在邮轮港内部及周边建设了很多配套设施，包括免税店、交通枢纽、宾馆酒店、宴会餐饮、休闲娱乐、会展办公等场所。但这些配套设施仅服务邮轮港，并不对一般公众开放，造成大量资源在疫后得不到充分利用。

       3、国内企业没有邮轮，亦无开拓内地市场之意。邮轮（指2万总吨以上豪华休闲娱乐船舶）是邮轮旅游产业的基础，但国内企业尚未拥有五星旗邮轮，因而无法在后疫情时代迅速夺回市场。而且，国内企业大都追求“高大上”，对开发内地市场热情不足。

       4、游客心有余悸，若没有特殊保障，不会轻易登轮。由于新冠病毒在多艘邮轮上爆发，游客对邮轮旅游所涉卫生健康风险过于敏感，部分人群甚至产生心理障碍。此时，若得不到政府或企业提供的特别保障措施，邮轮旅游人数很难在短时间内恢复到疫前水品。

       面对上述问题及国内外疫情的显著差异，笔者建议：上海应以中共中央、习近平总书记提出的“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”为指导思想，在中央部门指导下制定试点措施,引导、扶持文旅企业大力开发国内市场，让邮轮旅游产业尽快复苏。具体建议如下：

       1、争取交通部、卫健委、海关总署、移民局的同意，向符合卫生条件的外籍（包括港澳台籍）邮轮试点开放无目的地海上巡游及多点挂靠，尽早恢复邮轮港及配套设施的正常经营。既要重启国际邮轮旅游，又要防止境外疫情输入，发展无目的地海上巡游是必然选择。海上巡游能够展现邮轮观光游览、休闲娱乐的本质，也能提供免税购物等特性服务。为发挥海上巡游的最大效能，应试点邮轮在长三角4个邮轮港、乃至全国10多个邮轮港进行多点挂靠、上下客。

       2、争取交通部、海关总署、财政部的同意，试点允许国内有资质、实力、经验的文旅、航运企业在一定期限（1至2年）内“免税光租”外籍邮轮，以上海为中心开辟沿海、沿江邮轮旅游航线，带活长三角、全国邮轮港及配套设施。免税光租指免除企业租用外轮时根据现行法律需缴纳的高额进口税。沿海、沿江航线可与无目的地海上巡游无缝连接。

       3、争取交通部、卫健委、文旅部的同意，试点允许符合卫生条件的外籍邮轮、中国企业免税光租的邮轮提供“靠岸文旅服务”，即邮轮停靠在码头泊位上，利用船上设施向民众提供娱乐、婚庆、友聚、会议、展览、演出、购物、体育活动等服务。靠岸文旅服务能盘活邮轮港配套设施。

       4、鼓励邮轮港所有配套设施都对全社会开放，特别是免税店、旅店、餐饮娱乐场所，同时对相关企业给予适当扶持，以充分利用资源实现自救。扶持包括增加公共交通站点及班次、减收公共事业费、见面部分增值税和所得税。

       5、免费为停靠上海的邮轮进行检疫、消毒、卫生健康认证，免费为上船游客购买公益保险，以打消民众对邮轮旅游的忧虑，并切实解决他们的后顾之忧。此举将恢复市场信心及活力。

作者：林江，上海海事大学副教授、美国杜兰大学外聘副教授、上海国际航运研究中心政法所副所长、中英律师、中英仲裁员。